盐津县环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)
2017-08-29 17:04:57   来源:盐办发[2017]31号   作者:

 

 

 

盐津县环境保护工作“党政同责、一岗双责”管理规定(试行)

 

第一章  总 则

第一条  为保护和改善环境,落实环境保护工作责任,牢固树立绿色发展理念,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中共云南省委、云南省人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》(云发〔2015〕23号)《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)〉的通知》(云办发〔2016〕5号)等有关法律法规和政策规定,结合盐津实际,制定本规定。

第二条  本规定所称的环境保护工作责任,是指我县各级党委、政府及有关部门落实环境保护法律法规和中央及省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府关于环境保护的决策部署,深化环境保护工作体制机制改革,推进生态文明的职责。

第三条  环境保护工作坚持“党政同责、一岗双责”制度,党委政府及有关部门,企事业单位领导班子成员在抓好分管领域工作的同时,要按有关要求落实环境保护责任。

   第二章 各级党委、政府环境保护工作责任

第四条  各级党委工作责任

(一)贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针政策和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府有关决策部署,加强对环境保护工作的领导,把环境保护工作纳入党委重要议事日程,科学把握和正确处理好保护和发展的关系,大力推进生态文明建设。

(二)加强环境保护部门领导班子和队伍建设,深化环境保护工作体制机制改革,明确和落实有关部门职责。根据需要,配备与工作任务相适应的人员编制。

(三)完善生态环境质量考核评价机制,加大对各级党政领导班子综合考核评价中环境保护工作的权重,加大环境保护责任追究力度,实行严格的问责制和“一票否决”制,把生态环境保护和环境质量改善作为对各级党政领导干部考核、评优、评先和评选各类先进、选拔任用的重要依据。

(四)支持同级纪检监察机关严肃查处环境保护违纪行为和司法机关依法严厉打击环境保护违法犯罪行为,依法惩治失职、渎职犯罪行为,为环境保护工作提供强有力的司法保障。

(五)建立健全生态环境保护实绩考核评价制度,全面考核党委、政府贯彻落实环境保护法律法规及方针政策情况。

第五条  县政府工作责任

(一)对本行政区域环境质量负责。制定有利于环境保护的政策,将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,坚持科学民主依法决策,避免决策失误和施政不当导致生态环境损害,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展。

(二)严格执行重点污染物排放总量控制制度,组织实施本行政区域内大气、水、土壤、重金属、噪声和核与辐射等环境污染防治,加强工业园区环境保护监督管理,改善环境质量,维护环境安全。

(三)组织本行政区域内各部门加强环境保护执法监管,严厉查处环境违法行为,组织整改重大环境问题。严格环境准入,依法取缔或关闭严重污染环境和不符合国家产业政策的企业。全面推进环境监测、环境监察等环境保护能力标准化建设,增强环境保护能力。

(四)适应经济社会发展和保护环境的需要,加大保护和改善环境质量、防治污染和其他公害等方面的财政投入,按照国家有关规定落实有利于环境保护的财政、税收、价格、政府采购等政策。

(五)加强环境保护信息化建设,依法公开环境信息,建立健全环境问题投诉、举报奖励机制,畅通公众反映环境问题渠道,调动公众保护环境的积极性,加强环境保护宣传教育,提高全民环境保护意识,充分发挥社会舆论的监督作用。

(六)对有代表性的各种类型自然生态系统区域、珍稀濒危野生动植物自然分布区域、重要湿地和水源涵养区域、具有重大科学文化价值的自然遗迹等予以保护。组织开展造林绿化、森林资源和野生动植物资源保护工作。

(七)组织开展本地区城市环境综合整治和国家环境模范城市、生态文明建设示范区创建工作。

(八)加强对农村环境的保护,推动农村环境综合整治。

(九)履行有关法律法规规定的其他环境保护责任。

第六条  乡(镇)政府工作责任:

督促本行政区域企事业单位落实环境保护责任,加强环境隐患巡查、排查,发现环境违法问题并及时处置,并向上级人民政府和有关部门报告,配合上级有关部门查处严重环境违法行为。组织本行政区域内各单位和居民开展城乡环境综合整治,加强工业企业、畜禽水产养殖及农业面源污染防治。抓好林业管护、村庄绿化和家庭生活垃圾、污水处理。加强农村饮用水水源和耕地保护、土壤治理工作,组织开展生态文明建设示范村镇创建工作。

第三章 党委职能部门环境保护工作责任

第七条  纪检机关工作责任

(一)负责纪检对象履行环境保护职责的情况实施纪律检查。

(二)依纪依规查处环境保护工作中的违规违纪行为;对涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第八条  组织部门工作责任

(一)将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系,作为奖惩任用的重要依据。

(二)牵头建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度,抓好《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》的贯彻落实。

(三)将环境保护法律法规及生态文明建设纳入党政领导干部教育培训的内容。

第九条  宣传部门工作责任:

组织宣传党中央、国务院关于加强环境保护的方针政策和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府的决策部署,为加强环境保护工作营造良好的舆论环境和社会氛围。

第十条  机构编制部门工作责任:

(一)指导、协调环境保护行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作;研究提出环境保护行政管理职能配置和调整意见,并协助做好各部门之间的职权划分;按照规定管理环境保护部门行政、事业单位机构编制,提供机构编制服务。

(二)配合推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强相关机构编制保障。

(三)按照规定管理环境保护部门行政、事业单位机构编制,适时调整完善环境保护行政管理职能,优化环境保护机构设置和人员编制配备。

第四章  政府职能部门环境保护工作责任

第十一条  环境保护部门工作责任

(一)贯彻执行国家环境保护的方针政策和法律法规。配合建立健全本行政区域环境保护有关制度规定,负责对全县的环境保护工作进行综合协调和统一监督管理。

(二)监督管理本行政区域环境保护制度的实施。结合本地区实际,建立健全排污许可、环境影响评价、环境保护“三同时”、排污收费、污染物总量控制、污染减排、区域限批、企业环境保护责任制、环境保护目标管理责任制等环境保护管理制度,并组织和监督实施。

(三)负责编制本行政区域环境功能区划、环境保护规划和计划。编制本行政区域重点区域、流域污染防治规划、集中式饮用水水源地环境保护规划,按规定报批后组织实施。对辖区内有关区域、流域的建设、开发、利用规划组织进行环境影响评价并提出意见。参与编制主体功能区规划,配合相关部门实施。

(四)组织制定全县污染物排放总量控制计划,督查、督办、核查各责任单位污染物减排任务的完成情况。

(五)督促指导责任单位从源头上预防、控制环境污染和消除环境破坏。审批建设项目环境影响评价文件,负责建设项目竣工环境保护验收。依法征收排污费。

(六)负责环境监察,组织开展环保专项执法行动和环境安全隐患排查整治行动,监督管理企事业单位的排污行为,打击环境违法行为;妥善处置各类环境信访事件。

(七)负责对电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染进行监督管理。

(八)负责废弃危险化学品处置的监督管理,按照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件,负责危险化学品事故现场的应急环境监测。

(九)负责建设和管理环境监测网和环境信息网;负责环境质量监测、生态环境监测、污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测;组织编报环境质量报告书和环境年鉴,发布环境质量公报。

(十)负责机动车的排放检验,组织机动车集中停放地、维修地对机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。

(十一)负责对饮用水源保护区进行保护;依法整治饮用水水源保护区内设置的排污口。

(十二)指导、协调突发环境事件应急救援;指导、协调各乡(镇)政府调查和处理环境污染纠纷。

(十三)健全环境监测预警和应急体系。强化大气污染联防联控机制,建立大气重污染防治应急预警体系。

(十四)引导餐饮业规范餐饮油烟排放行为,开展餐饮油烟治理,协调解决餐饮油烟污染纠纷。

(十五)组织、指导和协调环境保护宣传教育工作。

(十六)组织开展全县环境保护技术工程示范科技工作,管理环境保护成果并推广应用。

(十七)建立健全环境信用体系、防范信贷风险联动机制,向金融部门通报环境违法企业信息。

(十八)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第十二条  发展改革部门工作责任

(一)负责协调处理经济社会发展与资源节约、环境保护之间的关系,将生态文明建设和环境保护内容纳入国民经济和社会发展规划;落实国家和省的主体功能区规划。

(二)监督供电企业严格执行政府有关部门作出对淘汰、关停企业和环境违法企业的停、限电措施。

(三)贯彻执行有利于环境保护的价格政策措施,监管供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策,依法对违规发电企业采取吊销发电上网许可证等措施。

(四)负责落实城镇污水和垃圾处理收费政策以及有利于环境保护和生态补偿的价格政策,逐步建立环境价格体系。

(五)负责协助做好机动车污染防治工作;负责车用燃油、燃气价格调整有关事项的协调工作;制定清洁能源汽车产业发展的中长期规划。

(六)负责贯彻执行固定资产投资项目节能评估审查制度。推广使用清洁能源,发展节能环保产业。

(七)严格按照国家和省、市的部署,完成所下达的单位GDP二氧化碳下降任务。

(八)负责提出符合环境保护的经济发展、价格调控和综合平衡、优化经济结构的目标和措施。

(九)在组织编制有关综合性规划和专项规划时,应开展环境影响评价,充分考虑对环境的影响,听取有关方面和专家意见。

(十)对审批权限内的建设项目,属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主依法向环保部门报批环境影响评价文件。对核准制和审批制的建设项目,在审核阶段,应要求业主按规定提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

(十一)组织拟订全县应对气候变化、发展循环经济、清洁生产促进、能源资源节约、综合利用规划及政策措施并协调实施;负责节能减排、可再生资源和可再生能源开发利用管理的综合协调工作。

(十二)会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金,拓宽环境保护项目融资渠道。

第十三条  工业和信息化部门工作责任

(一)负责拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策。

(二)参与编制能源资源节约和综合利用、清洁生产促进规划。

(三)严格执行国家产业政策,牵头实施全县落后产能淘汰工作,适时提出阶段淘汰计划和工作建议;牵头制定并监督落实产业结构调整措施。

(四)对审批权限内的建设项目,属于备案项目的,在项目备案后应告知项目业主依法向环保部门报批环境影响评价文件。对核准制和审批制的建设项目,在审核阶段,应要求业主按规定提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。

(五)加快推进城市“煤改气”“煤改电”工作,严控高污染、高耗能建设项目。

(六)负责全县报废汽车回收和拆解行业的监督管理;负责对主动申请老旧汽车报废更新,对车主按照相关政策进行补贴。

(七)依法有序搬迁或关闭城市建成区内现有的污染企业。

(八)指导石化行业企业开展油气回收治理和油品升级工作。

(九)配合有关部门制定实施能源节约、循环经济、资源综合利用和促进清洁生产的有关规划和政策措施;推广应用新技术、新工艺、新产品,指导和督促企业开展技术改造。

(十)配合环境保护部门督促工业企业污染物排放达到国家、省规定的要求和标准;

(十一)将环境保护科技进步纳入科学技术发展计划,并组织实施。

(十二)加大对环保科研创新的投入,支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究,牵头开展污染防治科技攻关,发挥创新驱动作用,加快科技成果转化,推动环境保护科技进步。

(十三)协调指导环境保护重大技术的研发、开发与示范。

(十四)坚持“环保优先”,严把招商引资的环保准入关;推进流通领域和环节的资源节约和环境保护。

(十五)将环境保护内容纳入现代服务业发展规划。

(十六)负责审核申请车辆是否属于申请补贴范围,相关申领手续是否齐全、真实、有效等。对符合条件的申请,转交财政部门;对不符合条件的,退回申请人并说明理由。

(十七)加强对服务业的环境保护指导协调,配合有关部门依法查处服务业的环境违法行为。

(十八)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第十四条  公安部门工作责任

(一)负责对交通噪声和社会生活噪声污染进行监督管理。负责对城镇范围内从事生产活动中排放的偶发性强烈噪声的监督管理;负责在商业经营活动中或者在噪声敏感建筑物集中区域使用高音喇叭、高音响器材产生的噪声的监督管理;负责对使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动产生噪声的监督管理;在已竣工交付使用的住宅楼内进行装修等活动产生的噪声的监督管理;负责城区燃放烟花爆竹产生的噪声污染的监督管理。负责其他社会生活噪声的监督管理。

(二)根据我县“四城同创”工作要求及人民群众的期盼,结合道路实际负责划定机动车禁鸣路段,完善相关标识。

(三)根据《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》(公安部令2015年第77号)要求,申报、勘查、核发相应《剧毒化学品公路运输通行证》。

(四)负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴,参与放射性污染事故应急工作。

(五)负责淘汰“黄标车”和老旧车工作,对未达到现行国家阶段性机动车污染物排放标准的机动车不予办理注册登记,对不符合环保要求的机动车依法强制报废和注销。

(六)会同和配合有关部门,妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。

(七)依法查处涉嫌污染环境刑事犯罪案件和行政部门移送的需要公安机关处以行政拘留的案件。

(八)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第十五条  监察机关工作责任

(一)负责对下级政府、环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门在环境保护工作中不履行或不正确履行职责的行为进行问责。

(二)参与和监督重大环境污染事件调查处理,负责追究环境保护工作中监察对象违规违纪的行为,并对责任追究落实情况进行监督检查。

(三)受理公民、法人和其他组织对各级政府和负有环境保护责任的部门及其工作人员在环境保护工作中的违规违纪违法、失职、渎职等行为的检举或举报。

(四)配合负有环境监管职责的部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。

第十六条  住房和城乡建设部门工作责任

(一)加强源头治理,强化措施,大力发展低能耗建筑和绿色建筑,积极推动绿色建材的使用。

(二)负责将环境保护内容纳入城乡规划。

(三)编制与调整城乡规划,严格执行生态保护红线制度。

(四)在组织城市总体规划或城市专项规划编制时,应确定生态环境保护与建设目标,并编制环境保护篇章。

(五)积极保护生态空间,严格城市规划蓝线管理。

(六)在确定建设布局时,应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范,合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离,并提出相应的规划设计要求。

(七)负责建筑施工、市政工程施工、园林绿化与养护工程等场地扬尘污染的防治与监督管理。

(八)负责建筑施工等职责范围内环境噪声污染防治的监督管理,协助有关部门及时解决噪声污染扰民纠纷。

(九)指导督促《城市供水设施建设规划》编制工作,加强城市供水设施建设管理。

(十)负责全县城镇供排水管网和城乡生活污水集中处理设施建设的监督管理工作,加快推进城镇污水管网建设、污泥处置和污水再生利用设施建设。

(十一)指导提升城乡人居环境行动工作,加快农村“七改三清”环境综合整治,推进城镇污水和垃圾处理设施向农村延伸。

(十二)指导督促相关责任单位制定城市内黑臭水体综合治理方案,开展黑臭水体治理工作。按照规范公布黑臭水体名称、治理责任人及达标期限。

(十三)指导、监督城区生活垃圾清扫、收集、运输和处置工作;负责城区道路清扫保洁规范化作业和城市生活垃圾处理场规范化的监督管理,做好城市生活垃圾渗滤液处理设施建设监督管理工作。

(十四)负责城区建筑垃圾运输、处置的监督管理工作,加强建筑垃圾遮盖、密闭运输和规范化处置管理。

(十五)负责城区流动摊点环境卫生的监督管理。

(十六)负责整治城区餐饮店店外占道经营的监督管理工作。负责城区禁烧经营性燃煤专项整治工作,取缔城市建成区范围内散煤经营和经营性炉灶,查处建成区焚烧废弃物污染大气的违法行为。

(十七)加强城区建筑垃圾运输车辆、商品混凝土罐车运输环节管理,依法查处抛撒滴漏、带泥上路、无建筑垃圾准运证和不按规定线路行驶等违章行为。

(十八)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第十七条  交通运输部门工作责任

(一)负责将环境保护内容纳入交通专项规划。

(二)负责对与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水排放等防护措施的监管。

(三)负责危险化学品公路、水路运输安全监督,防止危险化学品在运输过程中造成环境污染;负责对危险化学品运输引发的突发环境事件的预防和应急工作实施监督管理。

(四)负责船舶污染监督管理工作,督促船舶业主落实环境污染防治设施并确保正常运行,积极配合开展水上污染事故、违法排污案件的调查处理。

(五)负责统筹城市客运管理,推进营运机动车污染防治,推广城市客运智能交通管理加强城市交通管理,缓解城市交通拥堵。

(六)负责做好城市客运车辆的污染防治工作。

(七)配合交警部门做好大型道路客货运输车和城市公交、出租汽车中“黄标车的淘汰工作。

(八)负责对公路两侧的毁林、挖矿、取土、采石实施监督管理。

第十八条  水务部门工作责任

(一)负责将环境保护内容纳入水利资源开发专项规划。制定本部门环境保护计划和实施方案,并组织实施。

(二)负责水资源保护工作。负责水土流失的预防和治理工作。组织编制水资源保护和水源地保护规划,组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施。负责生产建设项目水土保持工作的监督管理;负责对生产建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作。

(三)实施最严格水资源管理,牵头建立用水效率评估体系,完善水行业取水定额标准;指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。组织划定地下水开采控制范围,严格控制开采深层承压水取水许可;牵头开展河塘清淤疏浚,修复河道生态工作。

(四)负责按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定重点流域(水域)的纳污能力,提出限制排污总量意见。

(五)依法实施水土保持监督管理。牵头推广农业节水,科学核定生态流量,加强江河湖库水量调度管理,完善水资源保护考核评价体系。

(六)负责划定河道禁采砂区、规定禁采期,加强对江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的监督管理,依法查处河道违法采砂、倾倒垃圾、设置入河排污口等行为。

(七)会同有关部门做好饮用水水源保护工作。组织、指导乡镇集中供水、农村饮水安全。

(八)依照环境影响评价法律规定,办理水利建设项目审批、核准、备案手续。

第十九条  农业部门工作责任

(一)负责对农业环境保护工作实施监督管理。负责拟订农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理的计划和实施方案。

(二)组织开展基本农田环境污染防治科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理;严格执行国家土地开发整理标准规范,推广使用合理农业技术,引导农民科学施肥、安全使用无毒或低毒农药,推广生态农业技术,防止植被破坏和土壤污染。

(三)负责全县畜禽屠宰市场的环境管理、整顿和规范。

(四)负责将生态文明建设纳入组织编制的区域畜牧业发展规划,并指导实施。负责指导各乡(镇)依法划定畜禽养殖禁养区、限养区;督促落实规模畜禽养殖场(小区)的配套污染减排设施;负责推广生态养殖模式,监督落实畜禽养殖废物资源化、无害化处理和实施畜禽养殖业减排项目。

(五)负责监督染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物的无害化处理,及时配合相关单位协调解决养殖业环境污染纠纷。

(六)负责农作物秸秆禁烧工作,指导乡(镇)加大农作物秸秆综合利用。

(七)负责江河生物多样性和江河生态环境保护;负责江河水生生物、水生野生动植物保护工作和水产养殖区的环境整治。

(八)负责对渔业水体污染事故的预防和应急工作实施监督管理,负责鱼类死亡事件的调查处置工作。

(九)依法查处违规采用向河流、水库等水体投放化肥、粪便、动物尸体(肢体、内脏)、动物源性饲料等污染水体的水生养殖行为。

(十)按照职责分工对渔船排放的噪声实施监督管理。对向水体排放废油、残油、垃圾和含有有毒有害物质污水或者超过标准排放含油废水和生活污水的渔船实施监督管理。

(十一)组织开展农业环境监测和生态农业建设工作,控制农村面源污染,负责测土配方施肥、落实种草养畜工作。

(十二)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第二十条  国土资源部门工作责任

(一)负责将环境保护内容纳入土地利用总体规划,并严格执行环境影响评价,推进国土开发空间优化、基本农田保护、资源集约节约利用工作。

(二)负责矿产资源勘查、开采监督管理,年度换证时对未经环评审批的项目不得发放采矿许可证;依法查处非法采矿行为。

(三)负责组织划定禁止采矿区;负责矿产资源开发的日常监管,加大对非法开采、盗采各类矿产资源等违法行为的打击力度。

(四)加强对土地开发整理、矿山开采过程中的环境保护工作,督促建设单位落实生态环境保护措施。

(五)合理调整土地利用规划,保证生态功能区、自然保护区用地;严格水域岸线用途管制,采取措施防治地下水污染。

(六)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第二十一条  文广旅部门工作责任

(一)加强生态文明和环境保护的文学艺术宣传,提高社会公众的环境保护意识。

(二)依法加强对营业性文化娱乐场所噪声、振动等环境污染的监督管理,协同有关部门依法查处违反环境保护法律法规的娱乐经营行为,及时调处文化娱乐场所污染纠纷。

(三)加强文物保护及开发过程中生态环境监管。

(四)负责督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施。

(五)组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。

(六)加强舆论监督,对环境违法行为进行曝光,在环境突发事件应急工作中,配合政府及有关部门加强正面舆论引导,依法查处利用环境问题恶意炒作和新闻敲诈等违法行为。

(七)将环境保护内容纳入旅游发展规划并监督实施。

(八)负责旅游资源开发利用中的环境保护监督管理工作,督促旅游景区落实环境整治措施。

(九)负责旅游活动中的环境保护宣传工作,推动生态旅游。

(十)指导、协调旅游服务业减少使用一次性用品的行为,减少废弃物的产生。

第二十二条  卫生计生部门工作责任

(一)负责医疗卫生机构内医疗废物分类收集、贮存的监督管理。

(二)负责组织协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。

(三)加强饮用水卫生监督和监测。

(四)配合有关部门做好医疗机构放射性同位素和射线装置防护监督管理工作,参与放射源的放射性污染事故应急工作,负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

(五)开展环境与健康监测、调查、风险评估,预防和控制与环境污染有关的疾病。

第二十三条  安全生产监督管理部门工作责任

(一)负责危险化学品安全生产监督管理工作,对新建、改建、扩建生产、贮存危险化学品的建设项目进行安全条件审查,核发安全使用许可证及经营许可证,负责监督相关企业开展危险化学品登记工作。

(二)负责对因生产安全事故引发的突发环境事件的预防和应急工作实施监督管理。

(三)负责全县非煤矿山、矿区内扬尘污染综合整治工作。

(四)在处置安全生产突发事故时,采取措施并监督事故责任单位防止、减轻和消除环境污染危害。

(五)履行有关法律法规规定的其他环境保护职责。

第二十四条  教育部门工作责任

(一)督促指导全县学校将环境保护知识纳入学校教育内容,积极开展环境保护志愿服务活动,培养学生的环境保护意识。

(二)督促指导全县“环境教育基地”“绿色学校”创建工作。

(三)督促全县学校积极推广清洁能源使用,大力实施学校食堂燃煤锅炉(大灶)煤改气(或清洁能源)工程。

第二十五条  林业部门工作责任

(一)负责将生态文明建设内容纳入组织编制的林业专项规划,规划的建设项目严格执行环境影响评价。

(二)负责加强天然林农田防护林、水源涵养林、生态防护林的监管,对环境保护有益的林木严格控制采伐;负责监督落实生态公益林建设和保护;负责沿岸防护林保护;严格执行森林采伐限额审批制度,采伐后应及时督促林农更新造林。

(三)负责对辖区陆生野生动物和植物保护实施监督管理;制定生物多样性措施,依法保护野生动植物,严厉打击猎杀、贩卖野生生物的违法行为。

(四)负责对自然保护区进行保护和监督管理,依法对湿地保护实施监督管理。

(五)负责依法查处擅自改变林地用途的行为,重点查处不符合产业政策或污染型企业非法使用林地的行为。

(六)依法对森林资源的保护实施监督管理,牵头清理并查处侵占和破坏自然湿地的违法行为。

第二十六条  税务部门工作责任

落实有利于环境保护、节能减排、资源综合利用的税收政策。

第二十七条  市场监管部门工作责任

(一)对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体,依法责令其办理变更、注销登记手续;拒不办理的,依法查处。

(二)依法对流通领域销售不符合国家相关标准的塑料购物袋等违法行为进行查处。

(三)依法查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为。

(四)依据相关部门的许可证件,核发危险化学品的生产、储存、经营、运输企业营业执照,查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品行为。

(五)负责办理锅炉等高耗能特种设备使用登记,把好节能安全关。

(六)负责协调做好机动车安全技术检验单位的资质认定工作,配合有关部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。

(七)负责对生产领域的环保产品实施监督。

(八)对县内生产的危险化学品包装物、容器获证生产企业和产品质量进行监管。

(九)加强对药品类易制毒化学品的监督管理和不合格药品的监督销毁工作。

(十)加强对餐饮服务单位的监管、督促餐饮服务单位规范餐厨废弃物处理, 建立餐厨垃圾管理台账,并送交有相关资质的单位处置。

(十一)配合相关部门开展餐饮业油烟、有机废气及废弃油脂的污染控制工作。

第二十八条  气象部门工作责任

(一)负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作,及时发布天气预警、预报信息,及时提供重大环境事件的气象信息。

(二)负责适时开展人工增雨降尘净化空气作业,开展风沙、扬尘、雾霾天气的气象条件研究分析。

第二十九条  减灾防灾部门工作责任:

(一)在编制防震减灾规划时应充分考虑环境保护需要。

(二)配合有关部门加强对地震次生灾害的监测,避免造成更大损失。

第三十条  司法行政部门工作责任

(一)将环境保护法律法规纳入法治宣传教育重要内容,积极支持并配合环境保护部门及其它有关部门开展环境保护法律法规的宣传。

(二)依法加强本行政区域律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务所及基层法律服务工作者、司法鉴定机构及司法鉴定人等涉及环境保护的法律服务机构及人员的监督管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织,加强对环境纠纷的人民调解工作,开展环境损害司法鉴定登记管理工作。加大对因环境损害导致合法权益受到侵害的公民的法律援助工作力度。

第三十一条  财政部门工作责任

(一)加大财政投入力度,统筹安排生态建设、环境保护及其体系建设、监督管理等所需经费。

(二)落实有利于环境保护的财政政策,将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。

(三)加大环境保护财政资金的监管力度,强化财政资金使用绩效,确保资金使用效益。

第三十二条  国有资产监督管理机构工作责任

(一)履行国有资产出资人职责,督促所出资企业贯彻落实环境保护法律、法规,建立健全环境保护责任制。

(二)督促所出资企业落实环境保护工作,加快环保工程项目建设,逐步将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核之中;依法依规对有违法行为的企业负责人给予纪律处分。

(三)参与或协助开展对所出资企业环境保护工作的检查、督查,督促企业认真落实环境保护、污染治理的各项措施。

第三十三条  民政部门工作责任

(一)负责所属单位(企业)落实环境保护安全主体责任,协助其解决环境污染事件或纠纷,并对所造成的损害依法承担责任。

(二)协助有关部门开展环境宣传教育活动,普及环境保护知识,提高环境保护意识。

(三)督促指导全县“绿色社区”创建工作。

第三十四条  统计部门工作责任

(一)负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系,并定期公布。

(二)负责做好环境保护指标体系中所需的能源、国民经济和社会发展统计数据,为污染减排考核提供依据。

(三)负责协调公众对环境满意度的调查统计。

第三十五条  审计部门工作责任

(一)加强对环境保护财政预算和支出情况的审计监督,监督有关专项资金专款专用,提高资金使用效益。

(二)开展领导干部环境保护和自然资源资产的离任审计,配合有关部门做好对下级政府及有关部门生态环境保护工作的绩效考评。

(三)逐步开展政府环境履责合规性审计、政府环境履责绩效审计以及政府环境履责财务审计。

第三十六条  人力资源和社会保障部门工作责任

(一)负责将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容,将环境保护法律法规纳入行政机关、事业单位考核指标体系,加强考核。

(二)会同监察和环境保护行政主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门,按照同级政府确定的环境问题问责调查结论,对负有管理责任的领导干部和工作人员落实问责决定。

(三)将环境保护法律法规和生态文明建设纳入行政机关和事业单位工作人员培训内容。

(四)指导、协调环境保护行政管理体制、机构改革工作。

第三十七条  供销部门工作责任

负责所属物资仓库废弃农药等废弃物的环境监督管理。

第三十八条  政府法制部门工作责任

(一)依据法定程序和职责,做好有关部门报送政府涉及环境保护的法规、规章草案和规范性文件的审查工作。

(二) 依法办理涉及环境保护方面的行政复议案件。指导、监督全县环境保护行政复议工作。

(三)组织政府法律顾问开展环境保护的相关法律咨询、合法性审查等服务。

第三十九条  政府信访部门工作责任

负责指导、协助有关单位做好环境信访工作。

第四十条  综合考核评价工作领导小组办公室工作责任

建立环境保护考核制度和考核指标体系,将环境保护考核指标纳入县委、县政府对各乡(镇)和相关部门目标考核的内容。

第四十一条  金融管理部门工作责任

负责督促各银行业金融机构对存在未通过环评审批或者环保设施验收等环境违法行为的企业不得新增授信支持。将企业环保守法情况作为授信审查条件,严格审批、严格管理。

第四十二条  供电部门工作责任

(一)严格执行政府有关部门作出对淘汰、关停企业和环境违法企业采取停、限电等措施。

(二)督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

(三)配合环境保护部门对用电企业环境污染事件进行查处。

第四十三条  盐津火车站工作责任

(一)铁路机车应当按照规定使用声响装置。

(二)防治和减轻环境噪声、电磁污染;负责铁路运输产生的废水、废气、固体废物等污染防治。

第五章  审判、检察机关环境保护工作责任

第四十四条  审判机关工作责任

(一)发挥人民法院审判职能作用,进一步完善环境保护行政机关和司法机关的工作衔接联动机制,制裁、打击环境污染及环境侵权行为,切实抓好生态环境保护的源头治理和预防,有效查处、遏制环境违法犯罪案件的发生。

(二)依法受理、审理环境刑事、民商事案件,严厉打击环境污染、侵犯环境资源等刑事犯罪行为;注重社会矛盾纠纷化解,依法平等保护当事人的合法权益。依法审理环境行政案件,支持环境保护行政执法机关依法行政。

(三)对可能造成重大环境污染或严重侵害人民群众合法环境权益的案件,根据环境保护部门或其他负有环境保护监督管理职责部门的申请,依照法律规定,决定是否采取保全措施或建议环境保护部门依据相关法律规定采取强制措施,及时制止环境违法行为。

(四)加强对涉及环境保护民事、行政、刑事案件审理,促进环境保护相关部门规范执法。

第四十五条  检察机关工作责任

(一)加强对涉嫌环境刑事犯罪案件的法律监督。

(二)加强环境领域民事、行政案件检察监督,促进规范执法和公正司法。

(三)查办环境保护领域涉嫌职务犯罪行为。

(四)针对生态环境和资源保护等领域侵害国家和社会公共利益的情况,及时提起民事或行政公益诉讼,加强对国家和社会公共利益的保护。

第六章  企事业单位环境保护工作责任

第四十六条  企事业单位工作责任

(一)严格按国家法律法规取得项目建设及生产经营环境行政许可。

(二)履行和承担污染防治责任。建立健全环境保护制度,采用清洁生产技术和工业;按照排污许可证规定的标准和总量排放污染物,依法缴纳排污费;履行环境污染强制责任保险的责任;防止、减少环境污染和生态破坏,并对所造成的生态环境损害依法承担责任。

(三)自觉接受环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门的依法监督检查和处理。

(四)按照环境保护法律法规,为掌握本单位的污染排放状况及其对周边环境质量的影响等情况,组织开展环境监测活动。重点排污单位应当按照规定安装使用监测设备,保证监测设备正常运行,保存原始监测记录。

(五)加强企业环境信息公开,依法如实向社会公开环境影响评价、环保设施建设、运行及污染物排放情况等环境信息,接受社会监督。

第七章 应急管理

第四十七条  各级党委、政府及有关部门应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定,做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。对收集和接报的突发环境事件信息及时进行分析和判断,并按照有关规定及时向上一级机关报告,必要时也可以越级报告。

第四十八条  各级党委、政府及有关部门应当按照各自职责开展突发环境事件的预防工作

(一)开展污染源普查,掌握本行政区域污染源的产生、种类及分布情况。

(二)开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作,完善各类环境突发事件应急预案。

(三)完善与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件派生或因处置不当而引发环境事件。

(四)安排应对突发环境事件所需设备的购置和基础设施建设,合理确定应急避难场所并设置明显标识和导引图。

(五)加强突发环境事件应急科研和应急指挥技术平台建设工作。

第四十九条  企事业单位应当依法做好环境应急管理工作

(一)制定突发环境事件应急预案,报环境保护部门备案。

(二)加强应急能力制度建设,开展隐患排查、治理,完善环境应急管理措施,做好应急物资储备,定期组织应急演练。

(三)开展环境应急预案的宣传教育,普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识,提高从业人员的环境安全意识和应急处置技能。

(四)向当地环境保护部门申报登记易引发突发环境事件的风险源。

第五十条  突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时,事发地政府及有关部门应当采取以下措施

(一)发布预警公告,宣布进入预警期,并将预警公告与信息报送上级政府和环境保护部门。

(二)立即启动相关应急预案,组织应急救援队伍进入待命状态,并动员后备人员做好应急救援和处置工作的准备。

(三)组织有关部门和机构的专业技术人员及专家,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发环境事件的大小、影响范围和强度。

(四)向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

(五)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。

第五十一条  突发环境事件发生后,事发地党委、政府及有关部门应当采取的应急处置措施

(一)立即启动突发环境事件应急预案,按规定向上一级党委、政府和有关部门报告。

(二)接报或得知情况后,事发地政府应立即派出有关部门及应急救援队伍赶赴现场,迅速开展处置工作。

(三)根据规定成立突发环境事件应急现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。

(四)环境保护部门应当按照规定,立即开展环境应急监测,及时、准确掌握突发环境事态发展和相关数据,为突发环境事件应急决策提供技术支撑。

(五)针对突发环境事件可能造成流域下游或另一行政区域危害的,应及时通知流域下游或另一行政区域政府和相关部门做好应对准备,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

(六)组织有关专家对突发环境事件造成的环境影响受损情况进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后方案和措施,并组织实施。责令负有直接责任的企事业单位对受损害的环境进行修复。

第八章   工作责任要求

第五十二条  全县各级党委、政府及有关部门,企事业单位,依照相关法律法规履行环境保护职责,按照本规定抓好各项工作任务的落实。

第五十三条  各级党委、政府及有关部门对本地区环境保护工作负总责,党委、政府及有关部门主要领导作为环境保护工作的第一责任人,对环境保护工作负全面领导责任;分管环境保护工作的领导班子成员对环境保护工作负直接领导责任;其他相关部门负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。

企事业单位的法人代表是本单位环境保护工作的第一责任人,要确保生产经营活动符合环境保护法规政策要求,分管环境保护工作的负责人和其他相关人员对职责范围内环境保护工作负直接责任。

第五十四条  环境保护工作坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则,建立责任体系及问责制度。各有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责、密切配合,形成推进环境保护工作的合力。

第五十五条  各级党委、政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度,加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办,有关部门应当下达整改指令,督促生产经营单位制定整改方案;对拒不执行整改指令或整改后仍达不到要求的,有关部门应当依法采取措施,进行查处。

第五十六条  各级党委、政府应当制定本行政区域环境保护目标,并向本级党委、政府有关部门和下级党委、政府下达年度环境保护目标任务,并将目标任务完成情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系。实行环境保护“一票否决”制,把环境保护作为各级领导干部考核、评优和评先的重要依据。

第九章 附 则

第五十七条  本规定具体解释工作由盐津环境保护委员会办公室(县环境保护局)负责。

第五十八条  本规定自印发之日起执行。

 


盐津县委宣传部
电话:0870-3035902 传真:0870-3035905
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