巫运松
（2011年11月11日）

2011年11月11日，盐津县林地保护利用规划编制动员会在县政府五楼二会室召开。图为政府副县长巫运松作重要讲话。 
  

同志们：
　　县委县政府决定召开全县林地保护利用规划编制工作会议，主要任务是全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》、全国森林资源管理工作会议和省委、省政府9月5日在大理召开的“保护坝区农田、建设山地城镇”工作会议精神，以及省政府关于开展林地保护利用规划编制的相关工作部署和要求，安排部署我县林地保护利用规划工作，进一步认清形势、统一思想、明确目标、强化措施、狠抓落实，确保我县林地保护利用规划编制工作规范、有序开展。下面，我讲三点意见：
　　一、统一思想，提高认识，切实增强编制林地保护利用规划的紧迫感和责任感
　　省林业厅已明确要求，今年12月底前不能完成林地保护利用规划和成果上报工作的县，省厅不再审核审批该县的各类建设拟使用林地项目，各有关部门务必引起高度重视，坚决按照时间要求完成工作任务。
　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，是林业生态建设与产业发展的重要载体，也是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。林地保护利用规划是界定林业发展空间，明确林业执法边界，明晰林业政策实施范围，确定林业资金投向的基础，是实现森林覆盖率和林业总产值逐步增加的重要举措，对于加强林地保护，提高林地利用效率和森林资源承载能力，加快现代林业发展，保障生态安全，应对气候变化，推进“生态盐津”建设、实现全县经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。
　　（一）编制林地保护利用规划是应对气候变化，推动林业科学发展的迫切需要。当前，随着全球气候的变暖，森林问题已不仅是一个经济问题、生态问题，而正在成为国际政治、经济领域高度关注的焦点问题。应对气候变化、维护生态安全已成为全球面临的重大课题，建设生态文明、实现科学发展已成为我国经济社会发展的重大战略任务，全社会对林业的需求不断增长，林业的战略地位越来越重要、承担的任务越来越繁重、肩负的责任越来越重大。党中央、国务院高度重视林业工作，确立了林业的“四个地位”，赋予了林业的“四大使命”，明确了林业的“五大功能”（四大地位：在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位；四大使命：实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径；五大功能：具有巨大的生态功能，具有巨大的经济功能，具有巨大的固碳功能，具有巨大的保健功能，具有巨大的美化功能），林业在经济社会发展中的地位、使命、功能越来越重要，对一个地区的科学发展影响巨大。新的形势、新的目标和新的任务，对林地管理提出了更高的要求，加强林地保护，提高林地利用效率，提高森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代林业的首要任务。编制好我县林地保护利用规划是时代赋予林业的重大使命，是统筹林地保护利用、推动现代林业科学发展的迫切要求，是一项十分重要的政治任务。规划的编制和实施必将再次为林业带来重大的发展机遇，推动我县现代林业建设进入一个崭新的发展阶段。
　　（二）编制林地保护利用规划是保障国土生态安全、加快林业生态建设的现实需要。林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和维护生物多样性的重要职责。其中，森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，荒漠化是地球的“顽疾”，生物多样性是地球的“免疫系统”。这“三个系统、一个多样性”，在维护地球生态平衡中起着决定性作用。只有保护好，地球才会健康长寿，人类才能永远地在地球上繁衍生息、发展进步，而损害、破坏哪个系，都会危及人类生存与发展根基。长期以来，由于“三个系统、一个多样性”的不断破坏，已经引发了土地沙化、水土流失、物种灭绝等一系列全球生态危机。盐津地处地处乌蒙山脉尾端的北部斜坡地带，受关河的深切，形成南北向的条状侵蚀山地地貌，生态相对脆弱。随着人口的增加，工业化、城镇化进程的加快，环境与资源的压力不断加大，森林资源总量不足、质量不高、生态功能不强、抗御自然灾害的能力弱等问题也逐步显露出来，经济社会发展需求与林地供给关系紧张等矛盾十分突出，非法使用和破坏林地现象还时有发生，干旱、暴雨、洪涝等灾害频繁，水土流失、石漠化等生态问题已对盐津生态安全构成威胁，制约了经济社会的可持续发展。因此，通过加强林地保护利用规划，采取措施依法保护林地和科学管理林地，提高森林质量和生态服务功能，无疑是解决这些问题的重要途径和措施，是维护全县和长江上游生态安全的现实需要。
　　（三）编制林地保护利用规划是加强节能减排，促进盐津经济社会可持续发展的客观需要。盐津是国家级贫困县，经济发展压力大，节能减排任务艰巨，如何处理好经济发展和节能减排的关系是目前必须面对的现实问题。“十一五”以来，我县林业生态建设取得了较好成效，林地面积达12.09567万公顷，森林覆盖率达50.78%，活立木蓄积量达488.99万立方米，重大工程项目都实施了植被恢复工程，基本实现占补平衡。但是随着工业化进程的加快，能源消费总量的增长，节能减排的压力逐年加重。要实现经济发展和节能减排目标，除了调整经济结构，转变经济发展方式，淘汰落后产能，加大工程减排和结构减排力度外，还要充分发挥森林在间接减排中的重要作用，提高森林固碳和净化大气的能力，这就需要通过科学规划，从根本上增加林地和森林面积，提高森林质量，从而拓宽工业发展的环境容量，为盐津经济社会可持续发展创造条件。
　　二、明确目标，落实责任，全力推进进程
　　林地保护利用编制规划工作是县委县政府的重要林业工作，更是各乡镇各部门当前必须抓好的重要工作，各乡镇各部门要进一步明确目标，落实责任，全力抓好相关工作。
　　（一）明确任务，尽快启动规划编制工作。这次林地保护利用规划是指导未来10年我县依法依规落实林地用途管制、实行占用征收林地定额管理、落实林地保护目标考核责任制的基础，也是优化林地结构、布局，实现对林地科学管理的重要依据。我们的目标任务是：在深入调查规划的基础上，科学合理确定我县2011年—2020年各项林业发展目标；具体任务是：到2011年12月15日前全面完成12.09567万公顷林地的调查规划、成果上报工作；到2012年上半年完成林地保护利用档案和数据库建设工作。